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《農村人(ren)居環(huan)境整(zheng)治(zhi)三(san)年行動方案》
改善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人居(ju)(ju)環(huan)境(jing)(jing)(jing)，建(jian)(jian)設美麗宜居(ju)(ju)鄉村(cun)(cun)(cun)，是(shi)實施鄉村(cun)(cun)(cun)振興戰略的(de)一項重(zhong)要(yao)任務，事(shi)關(guan)全面建(jian)(jian)成小康(kang)社(she)會(hui)(hui)，事(shi)關(guan)廣大農(nong)(nong)(nong)民(min)根本(ben)(ben)福祉，事(shi)關(guan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)社(she)會(hui)(hui)文明和(he)諧(xie)。近(jin)年來，各地區各部(bu)門認真貫徹黨中央(yang)、國務院決策(ce)部(bu)署，把(ba)改善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人居(ju)(ju)環(huan)境(jing)(jing)(jing)作為社(she)會(hui)(hui)主義新(xin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建(jian)(jian)設的(de)重(zhong)要(yao)內容，大力推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基礎(chu)設施建(jian)(jian)設和(he)城鄉基本(ben)(ben)公共服務均等化，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人居(ju)(ju)環(huan)境(jing)(jing)(jing)建(jian)(jian)設取得(de)顯著(zhu)成效。同時，我國農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人居(ju)(ju)環(huan)境(jing)(jing)(jing)狀況(kuang)很不平衡，臟(zang)亂(luan)差問題在(zai)一些地區還比較突(tu)出，與全面建(jian)(jian)成小康(kang)社(she)會(hui)(hui)要(yao)求和(he)農(nong)(nong)(nong)民(min)群(qun)眾期盼還有(you)較大差距，仍然(ran)是(shi)經濟社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)的(de)突(tu)出短(duan)板。為加快推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人居(ju)(ju)環(huan)境(jing)(jing)(jing)整治，進一步提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人居(ju)(ju)環(huan)境(jing)(jing)(jing)水平，制(zhi)定本(ben)(ben)方(fang)案。
一、總(zong)體要(yao)求
（一(yi)）指(zhi)導(dao)思想(xiang)。全面(mian)貫徹黨(dang)的十九大精神，以習近平新時代中國特(te)色社會(hui)主義思想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，緊(jin)緊(jin)圍繞統籌推(tui)進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。
（二）基本原則
——因地(di)制宜、分類指導。根據地(di)理、民俗、經濟(ji)水(shui)平(ping)和農(nong)民期盼(pan)，科(ke)學(xue)確定本地(di)區整治目標(biao)任(ren)務，既盡力(li)(li)而為又(you)量力(li)(li)而行，集(ji)中力(li)(li)量解(jie)決(jue)突出問(wen)題，做到干凈整潔(jie)有(you)序。有(you)條件的地(di)區可進一(yi)步(bu)提升人居環境質量，條件不具備的地(di)區可按(an)照(zhao)實(shi)施鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興戰略的總體部署(shu)持(chi)續推進，不搞一(yi)刀切。確定實(shi)施易(yi)地(di)搬遷的村(cun)莊、擬調整的空心村(cun)等可不列入整治范圍(wei)。
——示范(fan)(fan)先(xian)行、有序(xu)推(tui)進。學習借鑒浙江等先(xian)行地(di)區經驗(yan)，堅持(chi)先(xian)易后(hou)難(nan)、先(xian)點后(hou)面，通過試(shi)點示范(fan)(fan)不斷(duan)探索、不斷(duan)積累經驗(yan)，帶(dai)動整體(ti)提升(sheng)。加強規劃引導，合理安排整治任務(wu)和建設時序(xu)，采用適合本地(di)實際(ji)的工(gong)(gong)作路徑和技(ji)術模式，防止一哄而上和生搬(ban)硬套，杜絕形象(xiang)工(gong)(gong)程、政績工(gong)(gong)程。
——注重保護(hu)、留(liu)住(zhu)鄉愁。統籌兼(jian)顧農村(cun)田園風貌(mao)保護(hu)和(he)環境整治，注重鄉土味道，強化(hua)地域文化(hua)元(yuan)素符號(hao)，綜合提升(sheng)田水路林(lin)村(cun)風貌(mao)，慎砍樹、禁(jin)挖山(shan)、不(bu)填湖、少拆(chai)房，保護(hu)鄉情美景，促進人與自然(ran)和(he)諧(xie)共生(sheng)、村(cun)莊(zhuang)形態與自然(ran)環境相得益彰(zhang)。
——村民主體(ti)(ti)、激發動(dong)力。尊重村民意愿(yuan)，根(gen)據村民需求合理確定整治優先序(xu)和標準(zhun)。建立政府、村集(ji)體(ti)(ti)、村民等(deng)各方(fang)共(gong)(gong)(gong)謀、共(gong)(gong)(gong)建、共(gong)(gong)(gong)管(guan)、共(gong)(gong)(gong)評、共(gong)(gong)(gong)享機制，動(dong)員(yuan)村民投身美麗家園建設，保障村民決策權(quan)、參(can)與權(quan)、監(jian)督權(quan)。發揮(hui)村規民約(yue)作用，強化(hua)村民環境衛生意識，提(ti)升(sheng)村民參(can)與人居環境整治的自(zi)覺(jue)性、積極性、主動(dong)性。
——建(jian)管并重、長(chang)效運(yun)行。堅持先建(jian)機制(zhi)(zhi)(zhi)、后建(jian)工程，合理確定(ding)投(tou)融(rong)資(zi)模(mo)式和運(yun)行管護方式，推進投(tou)融(rong)資(zi)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)和建(jian)設管護機制(zhi)(zhi)(zhi)創新，探索規模(mo)化(hua)、專業化(hua)、社會化(hua)運(yun)營機制(zhi)(zhi)(zhi)，確保各類設施建(jian)成并長(chang)期穩定(ding)運(yun)行。
——落(luo)實(shi)(shi)責(ze)任(ren)、形成(cheng)合力。強(qiang)化地(di)方(fang)黨委和政府(fu)責(ze)任(ren)，明確省負總責(ze)、縣抓落(luo)實(shi)(shi)，切實(shi)(shi)加強(qiang)統籌協(xie)調，加大地(di)方(fang)投(tou)入(ru)力度，強(qiang)化監督(du)考(kao)核激勵，建立上(shang)下聯動、部門協(xie)作(zuo)、高效有力的工作(zuo)推進機制。
（三）行動目標(biao)。到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。
東(dong)部地區(qu)、中(zhong)西部城(cheng)市近郊區(qu)等有基(ji)礎、有條(tiao)件(jian)的地區(qu)，人居環境質量全(quan)面提升，基(ji)本(ben)實現農(nong)村(cun)生活垃圾處置體(ti)系全(quan)覆(fu)蓋，基(ji)本(ben)完(wan)成農(nong)村(cun)戶用(yong)廁(ce)所無(wu)害化改(gai)造，廁(ce)所糞污基(ji)本(ben)得到處理或資源化利用(yong)，農(nong)村(cun)生活污水治理率明顯(xian)(xian)提高，村(cun)容(rong)村(cun)貌顯(xian)(xian)著提升，管護(hu)長效機制初步建立。
中西部有較(jiao)好(hao)基(ji)礎(chu)、基(ji)本具備條件的地區，人居環境(jing)質量(liang)較(jiao)大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。
地處(chu)偏遠、經濟欠發達等地區，在優(you)先保障農民(min)基本(ben)生活條件基礎上，實現人(ren)居環境干凈整潔的基本(ben)要求。
二、重(zhong)點(dian)任務
（一）推進農村(cun)(cun)生活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)治理。統籌考(kao)慮生活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)和(he)農業(ye)生產廢棄物(wu)利用、處理，建立健全符合農村(cun)(cun)實際、方式多樣的生活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)收運處置體系。有條件的地區要(yao)推行適合農村(cun)(cun)特點(dian)的垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)就地分(fen)類和(he)資源化利用方式。開(kai)展非正規垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)堆放點(dian)排查整(zheng)治，重點(dian)整(zheng)治垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)山、垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)圍村(cun)(cun)、垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)圍壩(ba)、工(gong)業(ye)污染“上山下鄉”。
（二）開展廁(ce)(ce)所糞污(wu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)。合理(li)(li)選擇改(gai)廁(ce)(ce)模式，推(tui)(tui)進廁(ce)(ce)所革命。東部地(di)區(qu)、中(zhong)西(xi)部城市近(jin)郊區(qu)以及(ji)其他環境容(rong)量較小(xiao)地(di)區(qu)村莊(zhuang)，加快(kuai)推(tui)(tui)進戶用(yong)衛生(sheng)廁(ce)(ce)所建設和改(gai)造，同步實施廁(ce)(ce)所糞污(wu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)。其他地(di)區(qu)要按(an)照群眾(zhong)接受、經濟適用(yong)、維護方便、不(bu)污(wu)染公共(gong)水(shui)體的(de)要求，普及(ji)不(bu)同水(shui)平(ping)的(de)衛生(sheng)廁(ce)(ce)所。引導農村新(xin)建住(zhu)房配套建設無(wu)害化衛生(sheng)廁(ce)(ce)所，人(ren)口規(gui)模較大村莊(zhuang)配套建設公共(gong)廁(ce)(ce)所。加強(qiang)改(gai)廁(ce)(ce)與農村生(sheng)活污(wu)水(shui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)有(you)效銜接。鼓(gu)勵各地(di)結合實際，將(jiang)廁(ce)(ce)所糞污(wu)、畜(chu)禽養殖廢棄物一并處理(li)(li)并資源化利用(yong)。
（三(san)）梯次推進農(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理。根據農(nong)村(cun)(cun)不(bu)同(tong)區位條件、村(cun)(cun)莊(zhuang)人口聚集程(cheng)度、污(wu)水(shui)(shui)產生(sheng)(sheng)規模(mo)，因(yin)地(di)制宜采用(yong)污(wu)染治(zhi)理與資源利(li)用(yong)相(xiang)結合(he)、工程(cheng)措施與生(sheng)(sheng)態措施相(xiang)結合(he)、集中與分散相(xiang)結合(he)的建設模(mo)式和(he)處(chu)理工藝。推動(dong)城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)管網向周(zhou)邊(bian)村(cun)(cun)莊(zhuang)延(yan)伸(shen)覆(fu)蓋。積極推廣低成本、低能(neng)耗、易維(wei)護、高效(xiao)率的污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理技術，鼓勵采用(yong)生(sheng)(sheng)態處(chu)理工藝。加強生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)源頭減量和(he)尾(wei)水(shui)(shui)回收利(li)用(yong)。以(yi)房(fang)前屋后河(he)塘溝渠為重(zhong)點實施清淤疏浚(jun)，采取(qu)綜合(he)措施恢(hui)復水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態，逐(zhu)步消除(chu)農(nong)村(cun)(cun)黑臭水(shui)(shui)體。將農(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)環(huan)境治(zhi)理納入(ru)河(he)長制、湖(hu)長制管理。
（四）提(ti)升村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌。加快推(tui)(tui)進通村(cun)(cun)組(zu)道路、入(ru)(ru)戶(hu)道路建設(she)，基本解(jie)決村(cun)(cun)內道路泥濘、村(cun)(cun)民出(chu)行不(bu)便(bian)等(deng)問題。充分(fen)利用本地(di)(di)資源，因(yin)地(di)(di)制宜選擇路面材料。整治公共(gong)空間和(he)庭(ting)院環(huan)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提(ti)升農村(cun)(cun)建筑風(feng)貌，突出(chu)鄉土特色和(he)地(di)(di)域民族特點。加大傳統村(cun)(cun)落民居和(he)歷史(shi)文化(hua)名村(cun)(cun)名鎮(zhen)保護(hu)力度，弘揚傳統農耕文化(hua)，提(ti)升田園(yuan)風(feng)光(guang)品質。推(tui)(tui)進村(cun)(cun)莊(zhuang)綠化(hua)，充分(fen)利用閑置(zhi)土地(di)(di)組(zu)織(zhi)開展植樹造林、濕地(di)(di)恢復等(deng)活動，建設(she)綠色生(sheng)態村(cun)(cun)莊(zhuang)。完善村(cun)(cun)莊(zhuang)公共(gong)照明設(she)施。深(shen)入(ru)(ru)開展城(cheng)鄉環(huan)境衛(wei)(wei)生(sheng)整潔行動，推(tui)(tui)進衛(wei)(wei)生(sheng)縣城(cheng)、衛(wei)(wei)生(sheng)鄉鎮(zhen)等(deng)衛(wei)(wei)生(sheng)創建工作。
（五）加強村(cun)(cun)(cun)莊規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管理(li)(li)。全(quan)面完成縣(xian)(xian)域鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)或修編(bian)，與縣(xian)(xian)鄉土(tu)地利用總體規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、土(tu)地整治規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、村(cun)(cun)(cun)土(tu)地利用規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、農村(cun)(cun)(cun)社區建(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)等充(chong)分銜(xian)接，鼓(gu)勵推行(xing)多規(gui)(gui)(gui)(gui)合一。推進實(shi)用性村(cun)(cun)(cun)莊規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)實(shi)施，做到農房建(jian)設(she)有規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管理(li)(li)、行(xing)政村(cun)(cun)(cun)有村(cun)(cun)(cun)莊整治安排、生產生活空間合理(li)(li)分離，優化村(cun)(cun)(cun)莊功(gong)能布局，實(shi)現村(cun)(cun)(cun)莊規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管理(li)(li)基(ji)本覆蓋。推行(xing)政府組(zu)織領導、村(cun)(cun)(cun)委(wei)會發揮主(zhu)體作(zuo)用、技術單(dan)位指導的村(cun)(cun)(cun)莊規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)機制(zhi)。村(cun)(cun)(cun)莊規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的主(zhu)要內容應納入村(cun)(cun)(cun)規(gui)(gui)(gui)(gui)民(min)約。加強鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)許可管理(li)(li)，建(jian)立健全(quan)違法用地和(he)建(jian)設(she)查處機制(zhi)。
（六）完(wan)善建(jian)(jian)設和管(guan)(guan)護(hu)機制。明確地(di)(di)方(fang)黨委(wei)和政(zheng)府以及有(you)(you)關部門、運(yun)(yun)行(xing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)單位(wei)責(ze)任(ren)，基本建(jian)(jian)立有(you)(you)制度(du)、有(you)(you)標準、有(you)(you)隊伍、有(you)(you)經費、有(you)(you)督(du)查的(de)村莊人居環(huan)境管(guan)(guan)護(hu)長效(xiao)機制。鼓(gu)勵專業(ye)化(hua)、市(shi)場化(hua)建(jian)(jian)設和運(yun)(yun)行(xing)管(guan)(guan)護(hu)，有(you)(you)條件的(de)地(di)(di)區推行(xing)城(cheng)鄉垃(la)圾污水(shui)處理(li)(li)(li)統一(yi)規劃(hua)、統一(yi)建(jian)(jian)設、統一(yi)運(yun)(yun)行(xing)、統一(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)。推行(xing)環(huan)境治理(li)(li)(li)依效(xiao)付費制度(du)，健(jian)全服務績效(xiao)評價考核機制。鼓(gu)勵有(you)(you)條件的(de)地(di)(di)區探索建(jian)(jian)立垃(la)圾污水(shui)處理(li)(li)(li)農(nong)戶付費制度(du)，完(wan)善財政(zheng)補(bu)貼和農(nong)戶付費合理(li)(li)(li)分擔(dan)機制。支持(chi)村級組織和農(nong)村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。
三(san)、發揮村民主體作用
（一）發(fa)(fa)揮基(ji)層組(zu)織(zhi)作用。發(fa)(fa)揮好基(ji)層黨(dang)組(zu)織(zhi)核心作用，強化黨(dang)員意(yi)識、標桿意(yi)識，帶(dai)領農民(min)群眾推進移風(feng)易俗(su)、改進生活方式、提高生活質量。健全村民(min)自治機制，充分運(yun)用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環境。
（二）建立(li)完善村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)規民約。將農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)衛(wei)生、古樹名木保護等要求納入村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)規民約，通過(guo)群眾評(ping)議等方式褒揚鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)新(xin)風，鼓勵成立(li)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)保合作社，深化農(nong)民自我教育、自我管理(li)。明確農(nong)民維護公共環(huan)(huan)境(jing)責任(ren)，庭院內部、房前屋后環(huan)(huan)境(jing)整(zheng)治由(you)農(nong)戶自己負(fu)責；村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)內公共空(kong)間整(zheng)治以(yi)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民自治組織或(huo)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟組織為主，主要由(you)農(nong)民投(tou)工投(tou)勞解決(jue)，鼓勵農(nong)民和(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟組織全程參與農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)境(jing)整(zheng)治規劃、建設、運營、管理(li)。
（三）提高農村文(wen)(wen)明(ming)健(jian)康意識。把(ba)培育文(wen)(wen)明(ming)健(jian)康生活(huo)方(fang)式作(zuo)為(wei)培育和踐行社會主(zhu)義核心(xin)價值觀、開展農村精(jing)神(shen)文(wen)(wen)明(ming)建設的重要內容(rong)。發揮愛國衛生運動委員會等組織作(zuo)用，鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋(lou)習(xi)，摒棄(qi)亂(luan)(luan)扔、亂(luan)(luan)吐、亂(luan)(luan)貼等不文(wen)(wen)明(ming)行為(wei)。提高群眾文(wen)(wen)明(ming)衛生意識，營造和諧(xie)、文(wen)(wen)明(ming)的社會新風尚，使優美的生活(huo)環境、文(wen)(wen)明(ming)的生活(huo)方(fang)式成為(wei)農民內在(zai)自覺(jue)要求。
四、強(qiang)化政策支持
（一）加大(da)(da)政(zheng)府(fu)(fu)投入(ru)(ru)。建立地方為主、中央(yang)補助的政(zheng)府(fu)(fu)投入(ru)(ru)體系。地方各級政(zheng)府(fu)(fu)要統籌(chou)整合相(xiang)關(guan)渠道資(zi)金(jin)，加大(da)(da)投入(ru)(ru)力度，合理保障農(nong)(nong)村人居環境基礎(chu)設施建設和(he)運行資(zi)金(jin)。中央(yang)財政(zheng)要加大(da)(da)投入(ru)(ru)力度。支(zhi)持(chi)地方政(zheng)府(fu)(fu)依法合規發(fa)行政(zheng)府(fu)(fu)債券籌(chou)集資(zi)金(jin)，用(yong)于農(nong)(nong)村人居環境整治(zhi)。城鄉建設用(yong)地增(zeng)(zeng)減掛鉤所獲土地增(zeng)(zeng)值收益，按相(xiang)關(guan)規定用(yong)于支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村發(fa)展和(he)改善(shan)農(nong)(nong)民生(sheng)活(huo)條件。村莊整治(zhi)增(zeng)(zeng)加耕地獲得的占補平衡指標(biao)收益，通(tong)過支(zhi)出預算(suan)統籌(chou)安(an)排支(zhi)持(chi)當(dang)地農(nong)(nong)村人居環境整治(zhi)。創新政(zheng)府(fu)(fu)支(zhi)持(chi)方式(shi)，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式(shi)，充(chong)分發(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)投資(zi)撬動作用(yong)，提高資(zi)金(jin)使用(yong)效率。
（二）加大金融(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度。通過發放抵押補充貸(dai)(dai)款(kuan)等方式，引(yin)導國(guo)(guo)(guo)家(jia)開發銀行(xing)(xing)(xing)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農業(ye)發展銀行(xing)(xing)(xing)等金融(rong)機構依法合(he)規提供(gong)信貸(dai)(dai)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。鼓勵中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農業(ye)銀行(xing)(xing)(xing)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)郵政儲蓄銀行(xing)(xing)(xing)等商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)(xing)擴大貸(dai)(dai)款(kuan)投放，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)農村人(ren)居環(huan)境整治。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)收益(yi)較好、實行(xing)(xing)(xing)市場化運作的(de)農村基礎設施重點項目(mu)開展股(gu)權和債權融(rong)資。積極利用(yong)國(guo)(guo)(guo)際金融(rong)組織和外國(guo)(guo)(guo)政府貸(dai)(dai)款(kuan)建設農村人(ren)居環(huan)境設施。
（三）調動社(she)會力量積極參(can)與。鼓勵各(ge)類企業積極參(can)與農村人居環(huan)境(jing)整治項目。規(gui)范(fan)推廣(guang)政府和社(she)會資(zi)本(ben)合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區將農村環境基礎設施建設與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環境整治。
（四(si)）強(qiang)化技(ji)術(shu)和(he)(he)人(ren)才(cai)支撐。組織(zhi)高等(deng)(deng)學(xue)校、科研(yan)單位、企(qi)業(ye)開展農(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)居環境整治關鍵(jian)技(ji)術(shu)、工(gong)藝和(he)(he)裝備研(yan)發。分類(lei)分級制(zhi)定(ding)農(nong)(nong)村(cun)(cun)生活垃圾污水處理(li)設(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)運(yun)(yun)行(xing)維護技(ji)術(shu)指(zhi)南(nan)，編制(zhi)村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌提升技(ji)術(shu)導則，開展典(dian)型(xing)設(she)(she)(she)(she)計，優化技(ji)術(shu)方案。加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)居環境項目(mu)建設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)運(yun)(yun)行(xing)管理(li)人(ren)員技(ji)術(shu)培(pei)訓，加(jia)快培(pei)養鄉村(cun)(cun)規劃(hua)(hua)設(she)(she)(she)(she)計、項目(mu)建設(she)(she)(she)(she)運(yun)(yun)行(xing)等(deng)(deng)方面(mian)的(de)技(ji)術(shu)和(he)(he)管理(li)人(ren)才(cai)。選(xuan)派規劃(hua)(hua)設(she)(she)(she)(she)計等(deng)(deng)專業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員駐(zhu)村(cun)(cun)指(zhi)導，組織(zhi)開展企(qi)業(ye)與縣、鄉、村(cun)(cun)對接農(nong)(nong)村(cun)(cun)環保實用技(ji)術(shu)和(he)(he)裝備需(xu)求(qiu)。
五、扎(zha)實有序(xu)推進
（一(yi)）編(bian)制(zhi)實(shi)施(shi)方案(an)。各省（自(zi)治區(qu)、直(zhi)(zhi)轄(xia)市(shi)）要在摸(mo)清底數(shu)、總結經驗(yan)的(de)基礎上，抓緊編(bian)制(zhi)或(huo)修訂省級農(nong)(nong)村人居環境整治實(shi)施(shi)方案(an)。省級實(shi)施(shi)方案(an)要明(ming)確本(ben)地區(qu)目標(biao)任(ren)(ren)務、責任(ren)(ren)部門、資(zi)金籌措(cuo)(cuo)方案(an)、農(nong)(nong)民群(qun)眾參與機制(zhi)、考核驗(yan)收(shou)標(biao)準和辦法等(deng)內(nei)容(rong)。特別是(shi)要對照本(ben)行(xing)動(dong)(dong)方案(an)提(ti)出的(de)目標(biao)和六大重點任(ren)(ren)務，以縣（市(shi)、區(qu)、旗）為(wei)單位，從實(shi)際(ji)出發，對具(ju)體目標(biao)和重點任(ren)(ren)務作出規劃(hua)。扎實(shi)開展整治行(xing)動(dong)(dong)前(qian)期準備，做好引導群(qun)眾、建立(li)機制(zhi)、籌措(cuo)(cuo)資(zi)金等(deng)工作。各省（自(zi)治區(qu)、直(zhi)(zhi)轄(xia)市(shi)）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中央有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創新等作為督導評估和安排中央投資的重要依據。
（二）開展典型示范。各地區(qu)要(yao)借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開展試點示范，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。中央有關部門要切實加強工作指導，引導各地建設改善農村人居環境示范村，建成一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區、旗）、農村生活污水治理示范縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體提升。
（三）穩步(bu)推進(jin)整(zheng)治(zhi)(zhi)任務。根據典型示范地(di)區(qu)整(zheng)治(zhi)(zhi)進(jin)展(zhan)情(qing)況，集中推廣成(cheng)熟做法(fa)、技(ji)術路線和建管模式。中央有(you)關(guan)部門要適時(shi)開展(zhan)檢查(cha)、評估和督導，確保整(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)作健康有(you)序推進(jin)。在方法(fa)技(ji)術可行、體制機(ji)制完善的基礎上(shang)，有(you)條件(jian)的地(di)區(qu)可根據財(cai)力(li)和工(gong)作實際，擴展(zhan)治(zhi)(zhi)理(li)領(ling)域，加快整(zheng)治(zhi)(zhi)進(jin)度，提升治(zhi)(zhi)理(li)水平。
六(liu)、保(bao)障措施
（一）加強組織(zhi)領導。完(wan)善中(zhong)(zhong)央部(bu)署、省負(fu)(fu)總責(ze)、縣(xian)抓(zhua)落實(shi)的工(gong)(gong)作(zuo)推進(jin)機制(zhi)。中(zhong)(zhong)央有(you)關(guan)部(bu)門要(yao)(yao)根據(ju)本方案要(yao)(yao)求，出(chu)臺配套(tao)支持政(zheng)(zheng)策(ce)，密切協作(zuo)配合(he)，形成工(gong)(gong)作(zuo)合(he)力。省級(ji)黨(dang)(dang)委和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)對本地(di)(di)區農村人居環境(jing)整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)負(fu)(fu)總責(ze)，要(yao)(yao)明(ming)確牽頭責(ze)任部(bu)門、實(shi)施主(zhu)(zhu)體(ti)，提(ti)供組織(zhi)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)保障(zhang)，做(zuo)好(hao)監督考(kao)核。要(yao)(yao)強化縣(xian)級(ji)黨(dang)(dang)委和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)任，做(zuo)好(hao)項目(mu)落地(di)(di)、資金使(shi)用、推進(jin)實(shi)施等工(gong)(gong)作(zuo)，對實(shi)施效果負(fu)(fu)責(ze)。市地(di)(di)級(ji)黨(dang)(dang)委和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)做(zuo)好(hao)上下銜接、域內協調和(he)督促檢(jian)查等工(gong)(gong)作(zuo)。鄉鎮黨(dang)(dang)委和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)做(zuo)好(hao)具體(ti)組織(zhi)實(shi)施工(gong)(gong)作(zuo)。各地(di)(di)在(zai)推進(jin)易地(di)(di)扶貧搬遷、農村危房改造等相關(guan)項目(mu)時，要(yao)(yao)將農村人居環境(jing)整(zheng)治(zhi)統籌考(kao)慮、同步推進(jin)。
（二）加(jia)強(qiang)考(kao)核驗收督導。各省（自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)）要(yao)以本地區(qu)實施(shi)方(fang)案為依據，制定(ding)考(kao)核驗收標準和辦(ban)法(fa)，以縣為單位進行檢(jian)查(cha)驗收。將(jiang)農村(cun)(cun)人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境整治(zhi)工作納入(ru)本省（自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)）政府(fu)目(mu)(mu)標責(ze)任考(kao)核范圍，作為相(xiang)關(guan)市(shi)縣干部(bu)政績考(kao)核的重要(yao)內容。住(zhu)房城鄉(xiang)建設部(bu)要(yao)會(hui)同有關(guan)部(bu)門，根據省級(ji)實施(shi)方(fang)案及明確的目(mu)(mu)標任務，定(ding)期組織(zhi)督導評(ping)(ping)估，評(ping)(ping)估結果向黨中(zhong)央(yang)(yang)、國務院報告，通報省級(ji)政府(fu)，并以適當形式向社會(hui)公布(bu)。將(jiang)農村(cun)(cun)人(ren)居(ju)環(huan)(huan)境作為中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)(huan)保(bao)督察(cha)的重要(yao)內容。強(qiang)化激勵機制，評(ping)(ping)估督察(cha)結果要(yao)與中(zhong)央(yang)(yang)支持政策直接掛鉤。
（三）健(jian)全治(zhi)理(li)(li)標準(zhun)和(he)法(fa)治(zhi)保障。健(jian)全農(nong)村(cun)生活(huo)垃(la)圾污水治(zhi)理(li)(li)技(ji)術、施工(gong)建(jian)設、運(yun)行維護等標準(zhun)規(gui)(gui)范。各地(di)(di)區(qu)要(yao)區(qu)分排水方(fang)式、排放(fang)去向等，分類制(zhi)定農(nong)村(cun)生活(huo)污水治(zhi)理(li)(li)排放(fang)標準(zhun)。研究推進農(nong)村(cun)人(ren)居環境建(jian)設立法(fa)工(gong)作，明確(que)農(nong)村(cun)人(ren)居環境改(gai)善基本要(yao)求、政(zheng)府(fu)責任和(he)村(cun)民義(yi)務。鼓勵各地(di)(di)區(qu)結合(he)實際，制(zhi)定農(nong)村(cun)垃(la)圾治(zhi)理(li)(li)條例、鄉村(cun)清(qing)潔條例等地(di)(di)方(fang)性(xing)(xing)法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章和(he)規(gui)(gui)范性(xing)(xing)文件(jian)。
（四）營造(zao)良好(hao)(hao)氛(fen)圍(wei)。組織開展農村美麗庭院評選、環境(jing)(jing)衛生光榮榜等活動，增強農民保護(hu)人(ren)居環境(jing)(jing)的(de)榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視(shi)等新聞(wen)媒(mei)體和網絡(luo)新媒(mei)體，廣泛宣傳推廣各(ge)地(di)好(hao)(hao)典型、好(hao)(hao)經驗(yan)、好(hao)(hao)做法，努(nu)力營造(zao)全社會關心(xin)支持(chi)農村人(ren)居環境(jing)(jing)整治的(de)良好(hao)(hao)氛(fen)圍(wei)。
